Hướng dẫn “Thực hiện đặt hàng sản phẩm dịch vụ tưới” đối với các doanh nghiệp quản lý thủy nông
Cơ chế đặt hàng đối với doanh nghiệp quản lý thủy nông được Chính phủ, Bộ NN&PTNT, Tài chính rất quan tâm và đang khuyến khích các tỉnh thực hiện. Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và Đại sứ quán Hà Lan thông qua Dự án Thủy lợi Lưu vực sông Hồng – Giai đoạn 2 (viết tắt là ADB3) đã hỗ trợ nội dung này theo đề xuất của Cục Thủy Lợi.
Việc soạn thảo hướng dẫn và thực hiện thí điểm "Cơ chế đặt hàng sản phẩm dịch vụ tưới tiêu" giữa UBND tỉnh và các doanh nghiệp quản lý thủy nông (công ty KTCTTL) là 1 nội dung được Tư vấn GIIS thuộc Dự án ADB3 thực hiện.
BBT VNCOLD.VN xin giới thiệu với bạn đọc toàn văn tài liệu do TS. Bùi Quốc Tuấn (Đội trưởng Tư vấn GIIS, Dự án ADB-TA 3892 VIE, bqtuan52@gmail.com) gửi đến.
Theo đánh giá, tài liệu hướng dẫn này rất phù hợp thực tế, đã được thực hiện thí điểm ở tỉnh Thái Nguyên từ tháng 12/2008 với kết quả tốt.
Hướng dẫn
“Thực hiện đặt hàng sản phẩm dịch vụ tưới” đối với
các doanh nghiệp quản lý thủy nông
1. Tháng 8/2008, Đại sứ quán Hà Lan (RNE) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB) đã chấp thuận đề xuất Hỗ trợ kỹ thuật giai đoạn 3 Hợp phần nâng cao quản lý các dịch vụ tưới (GIIS) của Cục Thủy lợi Bộ NN&PTNT để hỗ trợ Bộ và các địa phương thực hiện hợp phần O&M và PIM ở các Tiểu dự án phần B, Dự án Thủy lợi lưu vực Sông Hồng giai đoạn 2 (ADB3). Để giải quyết các vấn đề về quản lý tưới, thủy lợi phí, và quản lý tài chính ở các công ty KTCTTL, Tư vấn GIIS được yêu cầu nghiên cứu và thực hiện thí điểm một cơ chế quản lý thuỷ nông hiệu quả trên cơ sở các Văn bản pháp lý liên quan đến thủy lợi phí, khuyến khích thực hiện cơ chế đặt hàng đối với các doanh nghiệp quản lý thủy nông, bao gồm: nghị định 115/2008/NĐ-CP, ngày 14/11/2008 của Chính phủ; Thông tư số 36/2009/TT-BTC, ngày 26/02/2009 của Bộ Tài chính; Nghị định số 31/2005/NĐ-CP, ngày 11/03/2005 về sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích; Quyết định số 256/2006/QĐ-TTg, ngày 09/11/2006 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực hiện cung ứng các sản phẩm, dịch vụ công ích đối với công tác quản lý thủy nông. Trong đó có nội dung thực hiện thí điểm cơ chế đặt hàng cung ứng sản phẩm dịch vụ tưới giữa UBND tỉnh với doanh nghiệp quản lý thủy nông. Mục tiêu thí điểm là để hỗ trợ Bộ Tài chính, Bộ NN&PTNT và Chính Phủ thử nghiệm cơ chế quản lý tài chính mới trên cơ sở tăng cường sự tham gia của người dùng nước. Từ kết quả thí điểm, các bài học kinh nghiệm sẽ được rút ra để áp dụng cho các địa phương khác.
2. Với yêu cầu đó, chương trình thí điểm “đặt hàng sản phẩm dịch vụ tưới tiêu” (SPTT) đã được tư vấn GIIS đề xuất thực hiện. Ý tưởng chính của đề xuất nhằm thúc đẩy công tác quản lý thuỷ nông theo hướng tăng tính tự chủ cho các đơn vị cung cấp dịch vụ và đảm bảo quyền lợi của người dùng nước ngày càng tốt hơn. Đề xuất của tư vấn GIIS đã được Cục thuỷ lợi và VRM đồng ý cho tổ chức thực hiện bắt đầu từ tháng 12 năm 2008.
3. Căn cứ vào hiện trạng công tác quản lý tài chính của các đơn vị thủy nông hiện tại, dựa trên đánh giá nhu cầu cải thiện công tác quản lý và hướng dẫn của nghị định 31/2005/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 11 tháng 3 năm 2005 về “sản xuất và cung ứng sản phẩm dịch vụ công ích” qui trình tổ chức thực hiện đặt hàng sản phẩm tưới tiêu đã được xây dựng và triển khai áp dụng thí điểm tại hai tỉnh Thái Nguyên và Vĩnh Phúc.
4. Trong quá trình thực hiện chương trình, Tư vấn GIIS đã tham khảo các ý kiến đóng góp từ Sở NN&PTNT và các công ty KTCTTL Hà Tây, Thái Bình, Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Vụ tài chính kế toán-Bộ NN&PTNT và Cục Tài chính doanh nghiệp - Bộ Tài chính. Thông tư 11/2009/TT-BTC Bộ Tài Chính ngày 21/1/2009 về “hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đối với các đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác công trình thuỷ lợi” cũng đã được tham khảo. Tuy nhiên, do thời gian thực hiện bị hạn chế, các kết quả thí điểm chưa được đánh giá một cách đầy đủ, địa bàn thí điểm chỉ thực hiện trong phạm vi Dự án thuỷ lợi lưu vực sông Hồng II nên tài liệu hướng dẫn hợp đồng đặt hàng này có thể còn có khiếm khuyết.Vì thế, chúng tôi mong nhận được ý kiến đóng góp của các nhà quản lý, đặc biệt là các ý kiến đóng góp từ các sở ban ngành cấp tỉnh để bổ sung và hoàn thiện tài liệu tốt hơn.
Download (PDF; 818KB)
|